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白河县河道环境治理工作的思考
作者:     日期:2018年09月13日     
 我县作为限制开发重点生态功能区,是丹江口水库尾水区、南水北调中线工程水涵养保护区,处在汉江出陕断面关键节点,担负着一泓清水永续北上的政治使命。河道环境直接关系着河水质量,因此加强我县河道环境治理工作应成为近期、乃至今后时期的一项重点工作。
一、主要做法及成效
白河县境内有一江四河一沟(汉江、红石河、白石河、厚子河、冷水河、麻虎沟),汉江境内流长39公里,大小河流765条,各条河流河水汇集汉江。近年来,我县高度重视河道环境治理,大力开展河道疏浚工作,加快推进“河长”制,及时建成汉江水质视频在线监控平台,积极开展集中整治活动,加大涉水违法案件办理力度,通过有效举措,河道环境得到了极大改善,汉江出陕断面水质保持国家地表水II类。
(一)高度重视,管理责任基本夯实。河道环境关乎河水质量,县上把河道环境综合整治与水质保护工作纳入同等重要地位强化管理。成立了河道环境治理工作领导机构,由县水利局、环保局、双创办牵头做好河道环境治理工作,各镇负责辖区内的河道环境,每条河落实了“河长”,由“河长”具体负责河道的环境。河道环境综合治理责任基本夯实,齐抓共管、分工负责的工作格局初步形成。
(二)狠抓建设,保障环境整治基础。一是三年来,通过小流域治理、防洪保安等水利工程的实施,建成标准防洪堤50余公里,治理水土流失面积180多平方公里;通过美丽乡村建设、双创工作深入开展、汉江绿化工程实施,对河道进行了绿化美化,成为了一条靓丽的风景线。二是县财政投入资金,在汉江过境段沿国道316易形成污染源的重要部位,实施全覆盖的江面探头监控工程。
(三)强化整治,河道环境日趋好转。一是每年在汛前对河道弃渣进行清理,三年来累计达50万余立方,保障了行洪安全。二是加大面源污染整治力度。关停畜禽养殖企业3家、黄姜皂素企业1家;在全县规模养殖场建设了16处配套养殖小区沼气,使污染物削减率达到70%;各镇医疗机构与市危废中心都签订了合同,县内乡镇医疗机构产生的医疗废弃物全部由市危废中心集中处置。三是加大执法力度。对擅自占用河道堤防、随意在河道管理范围内堆放障碍河道行洪的物体和种植各类阻碍行洪作物等违法行为,及时进行行政指导、纠正、警示并督促改正;规范河道采砂行为,实行河道采砂许可制度。
(四)广泛宣传,环保氛围逐步形成。以3.22“世界水日”和“中国水周” 、“6.5世界环境日”为契机,积极开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动,进一步提高群众依法治水观念和环保意识,保护河道、人人参与氛围正逐步形成。
二、主要问题及原因
目前,县内河道(除汉江外)基本没有进行过系统全面的整治,也没有严格规范日常管护,导致现河道环境存在以下主要问题: 一是河道淤积严重。部分河沟段面几近淤死,骨干河道淤积严重,水系连通性差。二是阻水建筑物众多。跨河道的建筑物有72座,其中明显阻水的 27 座,过水断面束窄严重。三是填埋河道现象严重。生活、建筑垃圾填埋河道现象严重,局部河道段垃圾、弃渣严重影响行洪畅通。四是非法侵占河道现象突出。沿河道、占河道建筑物达50余处,随意缩减断面,有的违法建筑甚至建到河中心。五是在河道违章搭建、扒翻种植混乱无序,河线不畅。
存在问题的主要原因:
一是对河道环境源头管理不到位。随着近年来高速路建设、县镇公路改造、陕南避灾扶贫搬迁等项目的大力实施,向河道倾倒弃渣现象显得尤为严重。虽然重大项目都设置了弃渣场,施工企业为了节省成本,获得更大的利益,直接将弃渣就近推向河道,规划中的弃渣场形同虚设,存在“先开发后治理”、“只开发不治理”的现象。同时,由于宣传监管不到位,广大干部群众心中长期以来认为,河道只是引排水,每年汛期,经过简单疏浚,达到安全行洪要求就可以了,认为河道不需要严格管理,做得十分整洁,从而导致河道靠各家田边的就各自为阵,乱扒乱种、乱堆乱放、乱搭乱建。这些认识,是河道管护难以上水平的主观根源。
二是河道环境治理资金不足。河道治理工作涉及到每个镇村,点多面广,资金投入力度直接影响着工作效果。近三年来,投入近100万元,治理清淤了狮子山外侧白水大桥段、中厂镇大坪段、构扒集镇段及茅坪镇永红化工段等处,而水利部门可利用河道治理工作资金仅43万元(砂石资源费、水保补偿费、水资源费征收返还部分),资金缺口依然存在。同时,镇村也相应投入一定资金治理河道,经济实力相对好的,工作推进较为顺利,经济实力较弱的,对于一般性的河道保洁工作都很难维持。经费成为河道环境综合治理的瓶颈。
三是河道疏浚清障整治标准不高,给管护工作造成影响。近年来,由于开山改河、道路建设、移民搬迁等工程建设导致河道弃渣严重,在清淤过程中土方上岸离河不彻底,二次流失严重,清障渣土沿河道边就地堆放,给后期管护造成先天不足等隐患。
四是长效管护机制未能理顺。一是管护队伍未能真正组建运行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、专业化程度。三是相应的管理设施未能配套到位,突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋场的布设未能到位,无法做到集中投放、定期清运,难以杜绝河道污染源。
三、加强河道环境综合整治工作的几点建议
县内河道承担着居民饮水、防洪排涝、农业工业生产的重要任务,随着社会经济的发展,河道工程既是农业生产的命脉,也是一方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体,因此,整治好河道、管护好河道、美化好河道,显得尤为重要和迫切。
(一)科学制定河道建设与管理规划。要把河道治理作为为民办实事纳入重要议事日程,以巩固国家级卫生县城、国家级生态县为契机,结合城乡发展规划、城镇化建设、新农村(社区)建设,科学制定河道建设与管理的规划,在突出防洪功能的基础上,把河道规划建设成集防洪、绿化、休闲等综合功能于一体的休闲带和风景线。同时,要加大河道治理力度。分期、分段把我县河道纳入治理范围,一年接着一年干,一任接着一任干,持之以恒,不断努力,真正把河道治理好。
(二)集中开展河道整治。一是科学制定方案。建议由县水利部门牵头,环保局、林业局、农业局、双创办配合参与对县境内河道进行一次全面排查摸底,结合美丽乡村建设、造林绿化工程、森林城市创建、防洪保安、小流域治理等,科学制定河道环境整治方案。二是及时整治。按照“谁诱发、谁治理,谁辖区、谁负责,谁主管、谁负责”的整治原则,对河道弃渣、垃圾、污染物等影响河道环境的,有明确业主的,由水利、环保部门下达整改通知书,要求业主按整治方案限期整改到位;对无法落实到业主的河段,由所在镇负责按照方案要求整治到位;其他各职能部门要各司其职,加快堤防建设、植树绿化固沙、污染源管控等工作,扎实有序推进河道环境整治工作。
(三)健全河道管理机制。我县山大沟深、沟壑纵横,由于河道日常管护工作跟不上,即便年年汛期前检查、疏浚河道,河道的效益仍会逐年削弱,无法达到防灾抗灾的要求,因此,必须形成“三分工程七分管理”的意识,强化管理长效化、制度化,用长效管理来保证河道效益的长效发挥。一是明确河道管护重点。把水面清杂、垃圾清理、制止违章乱占作为重点,明确各项的具体要求,实行专人负责,专业管护,建立起一套科学的河道环境管理制度。二是建立河道管护队伍体系。县水利、环保行政执法部门要整合队伍,负起牵头抓总的责任,明确管理要求,定期对河道环境进行巡查;各镇要明确管理人员,制定考核办法,对村级“河长”要落实工资报酬,建立考核奖惩管理制度。三是修订完善村规民约,按照属地管理原则,明确村组管护责任,严禁垃圾、污水、粪便排入河沟,把农村河道环境管理的具体要求纳入村规民约,增强村民的文明意识、公众意识、环保意识。四要建好相应的管理设施。加强双创工作力度,重点要建好垃圾箱和垃圾填埋场,确保沿河人口密集村庄建垃圾池,通过集中投放、定期清运,从源头上消除河道的污染源。
(四) 多渠道落实资金保障。农村河道环境治理工作是社会公益事业,既要依靠政府的财政投入,又要依靠受益群众的投劳,按照“政府主导、群众参与、社会捐助”等方式,积极运用市场机制,多渠道、多形式筹集所需资金。一是加大资金争取力度。水利、环保部门要抓住机遇积极向上争取资金,并科学制定河道管护补助政策,各镇要通过各种渠道筹措资金专门用于河道整治和管护。二是将项目建设征收的水土保持设施费和水土流失防治费及水利工程占用河道补偿资金用于河道整治管护。三要探索引进市场机制。把河道综合整治与河道综合开发相结合,通过堤林经济、缴纳取水资源补偿费等多种形式,建立以堤以河养河的良性管护投入机制。
(五)坚持深入宣传教育。河道环境综合治理工作是一项直接面对群众、依靠群众广泛参与的日常工作、长期工作,务必要持续深入的宣传教育。一是要通过群众喜闻乐见的方式,持续深入宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《白河县河道采砂管理暂行办法》等法律法规,使其在思想上真正认识到河道环境综合整治人人有责、息息相关,形成“管好镇村河道,建设美好家园”浓厚氛围。二是利用新闻媒体制造舆论氛围,让更多的人来关心和支持这项工作。开展类似“人大代表看河道”,“政协委员看河道”之类的活动,强化监督管理机制。三要对爱河管河的先进人事强化宣传,释放正能量;对侵占河道违法案件要加大曝光力度,使其不敢、不愿做有损河道环境的行为。
(六)加大违法行为打击力度。相关部门要定期不定期的对县内河道进行巡查,并设立高额的有奖举报制度,对破坏河道工程、在河道乱搭乱建、弃渣倒入河道、污水直排河道等违法行为要依法从严打击,形成强大的震慑力。要逐步减少存量,坚决遏制增量。对已存在的涉水违法建筑,相关部门要联合执法,制定合理拆除方案,逐步拆除;今后,对临江河沟边等涉水建设,水利部门的审批意见必须作为必备的前置条件,从源头上杜绝违法占用河道建设。

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