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乡村振兴:科技兴农战略
作者:     日期:2019年02月27日     

从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期。然而从发展现状来看,农村仍是发展最不平衡最不充分的地方,未来三年还有约3000万贫困人口需要脱贫,成为制约全面建成小康社会进程中最难啃的“硬骨头”。

十九大报告首次提出乡村振兴战略,以发展和创新的眼光推进现代农业建设。日前,在2018年全国农业农村科技工作会议上,科技部副部长徐南平表示:实施乡村振兴战略,就是推进农业农村的现代化。创新是农业经济发展的战略支撑,必须发挥科技创新在实施乡村振兴战略中的关键作用,以创新驱动乡村振兴发展。

面向需求 激发主体创新活力

十八大以来,农业农村科技工作不断取得新突破。科技体制改革纵深推进,农业高新技术产业长足发展,农业科技进步贡献率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。然而,实现农业可持续发展,现代农业建设还有较长的路要走。

“农业科技研究能不能跟生产实际联系起来?能不能真正为百姓服务?要求我们坚持问题导向,着力解决我国农业发展的若干重大瓶颈问题,下大力气提升农业科技创新能力。”徐南平说,为了适应新需求、解决新矛盾,迫切需要提高土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平,但目前,我国农业农村发展总体上还处于要素驱动阶段,实施以科技创新为核心的农业农村创新驱动发展尚存在诸多问题。

数据显示,2017年全国高新技术企业13.6万家,其中农业高新技术企业仅占6.3%。去年农业十大标志性成果的第一完成单位均为院校,农业企业研发能力明显不足。2016年全国高新技术企业营收25.7万亿元,其中涉农高新技术企业营收仅占5.6%。全国5000多家新三板上市企业中仅有农业企业282家,占比不足6%。

“可以看到,农业科技创新体系不健全,突出表现在创新主体不强,市场化体制薄弱等环节。‘一主’活力不足,‘多元’尚未形成,农技推广体系还有待完善。”徐南平说,“大国小农”仍是我国的基本国情农情。到2016年底,全国小农户数量占农业经营户的98.1%。小农户既不能成为市场主体,更不能承担创新重任。

不仅如此,我国农业农村科技供给水平低,特别是原始创新能力与发达国家相比存在较大差距,总体上处于少量领跑、大部分并行和跟跑的格局。“质量效益不高,突出表现在科技供给水平低,增收动力不足,农产品供求失衡。”徐南平告诉记者,我国农业领域科技成果大部分还处于实验室阶段和中试阶段。

徐南平指出,创新驱动乡村振兴发展要深化改革,推进市场化进程,促进成果的转移转化;增加投入,提升科学技术研究水平,抢占制高点;培育创新型企业,构建企业为主体的技术创新体系;发展农业高新技术产业,提升农业产业竞争力;优化环境,引导人才到农村创新创业,培养新型职业农民。力争到2020年,农业科技进步贡献率达到60%以上,科技支撑乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成。

打造样板 平台示范提质增效

农业强不强关键在提质增效,背后却少不了科技创新能力的支撑。近年来,聚焦乡村振兴的重大科技需求,科技部深入开展藏粮于地、藏粮于技战略,启动1个工程——种业自主创新工程,实施七大农作物育种、粮食丰产增效等8个重点专项,部署绿色宜居村镇、蓝色粮仓、主要经济作物提质增效等3个重点专项,不断完善“1+8+3+N”的研发布局,积极拓展实施一批重大研发项目,抢占农业科技创新战略制高点。

科技部农村科技司农业处处长许增泰认为,这些国家重点研发计划强调全链条设计、一体化实施,它们以重大战略任务为纽带,实现优势创新资源集聚,国家级平台成为承担科学研究的重要载体,农业创新资源密集区也表现出竞争优势,对于各创新主体的协同发展提出了更高的要求。

记者从科技部提供的数据了解到,重点专项的实施,有效增强了基础研究和转化应用水平。在农村技术开发中心先期组织的5个专项已启动的170个项目中,基础研究和应用示范项目数量占比40%,国拨经费近一半,社会普遍关心的加强原始创新和转化应用问题得到较好解决。

全面提升农业科技创新能力,不只在于顶层项目设计研发,更要形成创新示范,带动越来越多的农民参与到创业创新中。2018年1月,国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》,把服务农业增效、农民增收、农村增绿作为主攻方向,着力打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。目前已建设国家农业高新技术产业示范区4个、国家农业科技园区246个。

未来,示范区将通过体制机制的创新,全面提升我国农业科技园建设水平。“我们不仅要有高水平的研发,提供源源不断的技术供给,更要做好技术推广应用的试点示范,做给农民看,带着农民干。”徐南平说,农业科技园是农业科技成果转移转化成功的实践,示范区是农业科技园的一种高级形态,要通过示范区建设为农业高新技术产业集群的发展提供现实样板。

精准扶贫 培育基层创业尖兵

乡村振兴,摆脱贫困是前提。多年来,科技扶贫坚持精准扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,是激发贫困地区内生动力的有力举措。

围绕县域创新,各省纷纷晒出成绩单:江苏省68个创新型县市试点县创造全省70%的GDP;

浙江新昌县“铁了心抓创新”,2016年研发经费占GDP比重达4.3%,科技进步贡献率在75%以上;

湖南浏阳市每年投入2000万科技研发专项,传统花炮产业披上绿色环保的科技“新装”;

江西井冈山市围绕茶叶、菌草、林果推进“创业式”扶贫,八角楼农科园带动6000余农户户均增收1万元;

宁夏盐池县2016年科技投入达3705万元,科技对县域经济贡献率达到50%……

以创新驱动乡村振兴发展,基础在县域,难点也在县域。“强化县域创新意识,是打造地方经济社会发展新引擎、培育发展新动能的重要举措,也是加快实现创新驱动发展、建设创新型国家的根基和重要支撑。我们既要及时总结创新驱动发展好的县域经验做法,更要引导和支持欠发达县市和贫困县市走上创新驱动发展的强县之路,为新时代全面建成小康社会补好科技创新的短板。”中国科学技术发展战略研究院农村与区域发展研究所所长王书华说。

调动县域创新活力,关键是将科学技术和资源点对点落地。科技部农村科技司司长兰玉杰表示,县域创新的重心在基层,必须加强基层科技管理队伍建设,推进高等院校新农村发展研究院落户,鼓励创办领办科技型企业和专业合作社、专业技术协会,加强以现代种业为引领的新品种技术成果供给,加大先进适用技术的推广应用力度。今年重点要建设50个左右创新型县(市)和100个左右科技示范村。

“其中,促进先进适用技术成果转移转化的重要力量还有科技特派员,他们定点、定向带动农民创新创业,培育贫困村创业致富带头人。”兰玉杰说,下一步要继续实施科技扶贫“百千万”工程,选有产业基础的省份扩大科技特派员覆盖面,今年争取全国10万个具备产业基础的贫困村至少能有一半实现全覆盖。

(见习编辑:陈蓉蓉)

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