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一江清水出江山——江山市开展水环境综合整治工作纪实
作者:     日期:2018年09月13日     
江山市地处钱塘江源头,在该市2019平方公里的土地上有流长105千米的江山港,是钱塘江水系之源。去年以来,为确保一江清水出江山,该市打响了一场生态环境保卫战。一年多来,江山港水环境监测数据实现“两降两升”,出境水浑浊度、含菌量分别下降8.7%和12.6%,沿江绿化率、河道清洁度分别提升16.5%和21.7%,出境水质达标率100%,得到了省委、衢州市委主要领导的充分肯定。
  尽量“多还旧账”
  水环境污染的“旧账”,一直是百姓最为关注的话题。江山市把抓经济社会发展过程中长期遗留下来的问题、短期忽视了的问题、从长远看必须解决的问题,作为水环境整治的重点,认真梳理整治内容,以不同的方式和快慢节奏,花大力气逐一落实。
  生猪养殖专项整治是一根硬骨头。江山市是全国生猪调出大县,江山农民人均纯收入中20%源于生猪养殖,2011年末生猪饲养量205万头。然而,生猪养殖量大面广、排污粗放,给水环境保护带来了巨大压力。2012年8月,江山市生猪养殖整规工作全面铺开。
  “惟有舍得短期利益,从根本上抓整治,才能从长远上真正确保钱塘江水源安全。”江山市委书记陈锦标的话在该市生猪养殖专项整治大会上掷地有声。决心引领下,该市划出了区域、总量“双红线”,即以水源地为中心划分禁、限养区,至“十二五”末控量150万头。
  “这根硬骨头现已啃下大半块。”江山市农业局局长毛长明介绍,截至目前,白水坑库区、峡口库区已无生猪养殖场;碗窑库区完成生猪养殖场关停转迁254家,占总数89%;其他禁限养区完成关停转迁112家。
  江山市还着手解决一些棘手的老问题。江化公司是我省早期的化工生产基地,每年给地方财政贡献几千万元。老“江化”与江山港毗邻,居民对此颇有怨言。江山市经过数十次对接,与江化控股公司省铁投集团的谈判取得了突破性进展,正式启动“江化”向江山高新技术园区迁建工程,并排出了3年搬迁时间表,努力实现与出境水的“零”接触。
  “这不是简单迁移,我们将以此为契机,实现企业、产业、产品结构、工艺技术和装备水平等的全面转型升级。”省铁投集团董事长余健尔对新“江化”建设充满信心。
  为解决沿江环境面源污染问题,江山市采取了“集中整治+循序改造”相结合的办法。去年12月,启动了河道采砂专项集中整治,不到4个月时间沿线上百个“乱挖乱洗”场点,已有80%以上实现有序关停,有效遏制了“乱租乱包、乱挖乱淘、乱制乱洗”等非法现象,泥浆致水浑浊、河床千疮百孔的情形得到根本性好转。
  水环境治理不仅局限在江山港沿岸,而已深入到了江山各个乡镇。以美丽乡村创建为抓手,推进“四边三化”、“三改一拆”、“双清行动”等,制定农村垃圾集中收集分类处理、生活污水资源化综合利用建设标准,分片、分批推动所有行政村卫生达标全覆盖。农民卫生习惯明显改善,该市农村污水乱排现象有效改观,去年被评为全省首批“美丽乡村创建先进县”。
  力求“尽快还账”
  生态“账”该怎么还,用什么方法还才事半功倍?做细做足前期工作,是必不可少的环节。
  对于每项整治工作,江山都建立专项工作领导小组,由市委或市政府主要领导亲自挂帅,深入调查摸底、做好规划方案等,对可能遇到的困难做到心中有数。认真分析每项整治工作的意义、步骤、措施和工作目标,实施一项整治一套办法,形成部门、乡镇、整治对象联动推进的良好工作格局。
  考虑到生猪养殖整规涉及面广,工作启动前就先摸清养殖场数量、规模,预先掌握禁、限养区养殖场迁址所需要的资金规模,实行“疏堵结合”的人性化工作原则,引导农户发展其他产业,做好金融帮扶等前期工作。整治工作推进半年来,江山未出现一只死猪抛江、入渠现象。
  长台镇乾湖村张洪贵养了15年多的猪,原有存栏生猪300多头,但他还是毫不犹豫地率先签订拆除协议,成了江山市第一批签订协议、第一批拆除、第一批验收的养殖户。长台镇镇长姜海龙介绍,“这项工作更重要的是取信于民,我们结合‘一村一品’平台,鼓励引导生猪养殖户向白菇、猕猴桃、油茶等优良传统产业转移,并尽力提供政策支持。”
  对于新江化建设工作,除了大大小小的对接谈判外,江山还做了大量的高新园区选址调研、规划制定、拆迁摸排等前期准备。目前,园区拆迁安置点规划已经通过了会审。“要不是前期工作做得充分,工作难度会更大。”江山市高新办主任严然春说。
  坚持把好宣传这一关,把整治工作动员会开成解放思想推进会、水源保护理念提升会,在网上、电视、报纸等媒体上设立专栏,供群众发表意见建议,开通宣传车等,使整治工作“未见其形,先闻其声”。据介绍,实施采砂专项整治以来,58家违建砂场虽得到集中断电处理,但却无一人信访闹访,群众反而拍手称快。
  争取“少欠新账”
  水环境保护如何做到“少欠新账”、“不欠新账”?关键要有一套长远有效的工作机制作为保障。
  江山市及时总结整治工作经验,同步探索构建长效工作机制,切实推动钱江源水质在江山境内的长效保护。
  “在生态建设上要舍得花钱。”江山市财政局局长巫小雄说,建立资源整合机制,江山市财政将每年投向水利建设、民生基建、国土绿化、农业农村等方面的财政资金进行整合,逐步明确各项计划支出中用于水资源保护的经费占比,确保每年用于钱塘江水源保护的统筹资金不少于财政总支出的30%。仅2012年,就投入5亿多元资金用于钱塘江水源的保护整治。
  实施部门乡镇联动机制,成立日常监管、水体净化两套联动工作方案,前者由环保、经信等部门牵头,负责排污管理、水质监测、应急处置等,后者由林业、水利等部门负责,开展沿江、库区等周边环境绿化及森林资源管理等。同时,对江山港沿线水资源的监管、保护工作,实行部门与属地乡镇“责任捆绑”,切实推进网格管理、常态巡控,确保在长效管理上不松劲。
  “部门联动机制就好比对项目进行‘公堂会审’,近两年,已有90多个环评不达标项目被拒绝落地,20多家污水排放整改不达标企业相继转产、关停。”江山市经信局局长何日森介绍,“这样坚持下去,生态建设的‘新账’肯定是越来越少。”
  强化规划的编制与落实,也是一项重头戏。江山市建立规划落实机制,确保规划的执行和延续。在旧城改造、新城建设过程中,充分融入城市水系建设理念,启动水环境保护5年发展规划,并与环保建设“十二五”专项规划相衔接。
  有专家指出,江山城市水系规划通过合理确定水系景观布局和规模,提升了中心城区的防洪、排涝、生态、景观、休闲等综合功能,将有效实现水循环、改善水环境。
  清渠汩汩活水来。水环境保护不仅造福了江山人民,更是对全省下游人民的一个承诺践诺。4月19日,省委书记夏宝龙作出批示:江山市为保护钱塘江源头、确保“一江清水出境”做了大量工作,作出了应有的贡献。希望再接再厉,正确处理好经济发展和环境保护的关系,充分发挥好源头的生态屏障作用,既要“金山银山”又要“绿水青山”,为我省生态建设作出更大贡献。
  (通讯员 严康荣)

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